澳方否决“一带一路”协议 中澳关系短期内恐难回暖但仍有利好因素
2021-04-27 14:46 作者:牟亚迪 来源:中国经营网

文/牟亚迪

2021年4月21日,澳大利亚联邦政府否决了维多利亚州与中国签署的“一带一路”协议。此事件一时间成为国际社会的热点新闻。中国外交部对此表达了不满并提出严正交涉。目前尚不知晓中国是否会有反制措施,但毫无疑问,此举将进一步加剧中澳之间本就十分紧张的关系。

中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地,双方关系理应友好发展,但近年来,澳大利亚对中国的定位却逐渐从“战略合作伙伴”向“战略威胁”进行调整,由此中澳步入了“政冷经冷”的局面:中澳间贸易受阻,政府高层之间面对面互动已经全部中止。展望未来,中澳关系在短期内恐难回暖,但是长期来看双方仍有合作的有利条件。澳大利亚只有摆正自身位置,及时转变对华态度,停止以损害中澳两国的经贸关系为代价而紧跟美国追求所谓的“价值观”,中澳关系才能有扭转颓势的基础与前提。

中国-维多利亚州“一带一路”合作协议发展历程

维多利亚州位于澳大利亚大陆的东南沿海,虽然它是澳大利亚最小的大陆州,但却是澳大利亚传统经济大州,也是澳大利亚人口最密集、工业化程度最高、农牧业生产最为发达的一个州。其州政府位于澳大利亚第二大城市墨尔本。

“一带一路”倡议始于2013年,由我国提出,目标是在全球范围内建立广泛的贸易路线网络。随着中国持续的推进,包括拉美在内的世界多国都签订了相关的协议。2017年初,中国接待了28位世界领导人以及来自其他70个国家的代表参加在北京举行的“一带一路”峰会,代表中就有澳大利亚维多利亚州州长丹尼尔·安德鲁斯(Daniel Andrews)。

2018年10月,维多利亚州与中国签署谅解备忘录(MoU),初步制定了双方在贸易、金融以及政策领域的合作框架。澳大利亚维多利亚州正式成为“一带一路”倡议的参与主体。2019年10月,中澳对该合作框架进行了更详细的布局,并成立了一个工作组,由州长丹尼尔·安德鲁斯和中国国家发展和改革委员会副主任宁继哲共同主持。基础设施建设是该协议的关键部分,该协议承诺“增加中国建设企业对维多利亚州基础设施工程的参与”,包括鼓励中国的建设企业在维多利亚州建立业务并竞标大型项目。维多利亚州同意派遣维多利亚州基础设施公司的代表团定期到中国,以“更好地了解当地的机会”。该协议还提出了其他潜在的合作领域,包括制造业,生物技术和农业,达成了发展贸易和市场准入的协议,“特别是农产品,食品,保健食品和化妆品”。这份协议原本应该在2020年3月签署,但是由于新冠疫情的暴发延误至今。

中国-维多利亚州“一带一路”合作协议被澳联邦政府否决

2020年12月,澳大利亚国会通过《外国安排政策法》(ForeignArrangementScheme,以下简称“法案”),官方说明该法案旨在确保澳大利亚的州或领地政府与外国实体之间的合作不会对澳大利亚的外交关系产生不利影响,并不会与澳大利亚的外交政策相抵触。法案规定,如果州和领地政府与外国实体进行合作,必须寻求外交部长的批准。法案还赋予联邦政府取消州和领地政府、地方议会以及公立大学与其他国家签订协议的权力。这是对于联邦政府宪法权利的极大扩充。

2021年4月21日,澳大利亚外交部长马里斯·佩恩(Marise Payne)宣布,根据联邦《外国安排政策法》,否决维多利亚州政府同中方签署的两项“一带一路”协议:2018年10月签订的中国-维多利亚州谅解备忘录以及2019年10月签订的中国-维多利亚州合作协议框架。尽管佩恩强调不针对特定国家:“澳方审查了1000多项协议,最终决定撤销4项”,但有专家指出:“大部分人都明白,《外国安排政策法》是堪培拉政府刻意针对维多利亚州”‘一带一路’协议而通过的,它关系到澳大利亚州政府和联邦政府外交政策一致性的问题。”

澳大利亚州政府与联邦政府对华态度出现分歧

对于目前的中美关系,国际社会普遍担忧美国和中国陷入“新冷战”。包括澳大利亚在内的多个国家曾表示不希望在中美两个大国中选边站。而美国对于中国“一带一路”倡议一直持质疑和批评态度,澳大利亚联邦政府否决地方政府“一带一路”协议,表明澳大利亚在中美之间并没有展现出独立的第三方姿态,而是已经倒向美国。

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